金融系统提升服务实体经济质效
本报记者 彭 波
11月3日，十四届全国人大常委会第二十五次会议听取了国务院关于金融工作情况的报告。报告指出，2025年10月以来，金融系统坚持稳中求进工作总基调，提升服务实体经济质效，全面加强金融监管，深化金融改革和高水平开放，维护金融稳定和国家金融安全，纵深推进全面从严治党，各项工作取得新的成效。
报告介绍了金融业运行和监管工作情况。金融机构经营和监管指标保持在合理区间。今年9月末，商业银行资本充足率15.4%、不良贷款率1.5%，保险公司综合偿付能力充足率177.7%。证券公司、期货公司平均风险覆盖率分别为294.9%、201.6%，损失抵御能力总体充足。
金融市场运行总体稳定。坚持市场在汇率形成中的决定性作用，运用宏观审慎管理工具，维护外汇市场平稳运行。2025年10月至今年9月，人民币对美元汇率升值约5.8%。经过持续建设和发展，外汇市场更加成熟，出口对汇率波动敏感性下降。
金融监管进一步强化，聚焦价格战、违规返佣等突出问题，深入整治无序竞争。金融监管执法更加规范，严厉查处操纵市场、编造传播虚假信息等违法违规行为，严格执行退市制度。
在金融支持实体经济情况方面，报告指出，金融服务重点领域和薄弱环节的适配性提升。增加科技创新和技术改造再贷款、支农支小再贷款额度并单设民营企业再贷款，合并设立科技创新与民营企业债券风险分担工具。科技保险为科技活动提供风险保障9.9万亿元。深化支持小微企业融资协调工作机制。构建全国一体化融资信用服务平台网络。实施一次性信用修复政策，支持符合条件的信用受损个人加快修复自身信用。出台支持稳外贸一揽子政策。
报告还介绍了防范化解金融风险隐患情况。支持融资平台债务风险化解取得明显成效，持续督促各地落实一揽子化债方案，有序化解融资平台债务风险，加快推进融资平台退出和改革转型。今年9月末，全国剩余融资平台数量较2023年3月末下降92%；今年6月末，存量经营性金融债务较2023年3月末减少79%。
报告表示，下一步将继续实施好适度宽松的货币政策，为经济持续向新向优向好发展营造适宜的货币金融环境。进一步加强和完善金融监管，不断增强监管质效。提升金融服务实体经济适配性，服务经济结构转型升级和高质量发展。稳步深化金融改革和高水平对外开放，维护国家金融安全。稳妥化解重点领域风险，守住不发生系统性金融风险底线。
全国共有人民陪审员34万人
本报记者 魏哲哲
11月3日，最高人民法院关于人民法院人民陪审员工作情况的报告提请十四届全国人大常委会第二十五次会议审议。
报告显示，人民陪审员队伍更具广泛代表性。截至今年6月，全国共有人民陪审员34万人，较2018年人民陪审员法实施前增长61.9%。其中，基层干部、农民、社区工作者及灵活就业人员占比超过50%，少数民族人民陪审员3.7万人。探索选任符合条件的港澳台地区人民陪审员，现有港澳地区人民陪审员124人、台胞人民陪审员180人。指导做好从现役军人中选任人民陪审员，今年新选任831名，更好服务保障依法治军战略实施。
同时，人民陪审员参审案件范围更广。人民法院保障人民陪审员更多参审涉及群体利益、公共利益，人民群众广泛关注等社会影响较大，以及案情复杂等案件。特别是，对于人民陪审员法明确的具有重大社会影响等案件，依法由法官和人民陪审员组成七人合议庭审理。人民陪审员法施行以来，人民陪审员参与审结案件1550万件。
在推进均衡参审方面，人民法院坚持个案随机抽取参审人民陪审员，严格把握每名人民陪审员年度参审案件数量一般不超过30件的上限要求，确保人民陪审员平等享有参审机会、充分参与审判活动。
报告显示，人民法院充分发挥人民陪审员来自人民群众、覆盖社会各界、熟悉基层一线的优势，促推审判工作更好体察民情、反映民意、汇集民智、惠及民生，自觉接受人民监督，让司法公正能实现、真有感、获好评。
各地法院建立健全各专业领域人民陪审员信息库和专家型人才资源库，在审理专业性较强的纠纷案件时，探索从符合专业需求的人民陪审员名单中随机抽取，充分发挥其专业优势和特长，明显增强对参审案件事实、情节的行业职业判断，助力提升了审判质效。目前，全国法院具有专业知识的人民陪审员达3.3万人，参审知识产权、生态环境、金融、海事海商、涉外等案件累计216万件，在以高质量司法服务高质量发展中发挥了重要作用。
报告显示，人民法院鼓励人民陪审员协助法官加强释法说理、做好判后答疑，结合自身丰富的工作经历和生活经验，结合参审履职的真实感受，向当事人讲明合议庭事实认定依据和司法裁判考量，用老百姓听得懂的语言讲清是非曲直、利弊得失，更易形成情感共鸣，更利促进服判息诉、案结事了人和。2018年以来，人民陪审员参审案件上诉率、申诉申请再审率分别低于同期人民陪审员未参审案件2.19、1.24个百分点，有力彰显司法公信。
检察机关5年多来办理知识产权案件13.4万件
本报记者 亓玉昆
11月3日，十四届全国人大常委会第二十五次会议听取最高人民检察院检察长应勇作的最高人民检察院关于人民检察院知识产权检察工作情况的报告。
报告介绍，2021年1月至今年9月，全国检察机关共办理各类知识产权案件13.4万件，其中办理刑事检察案件11.8万件、民事检察案件7514件、行政检察案件5393件、公益诉讼检察案件2864件，有力加强知识产权司法保护。
统筹发展和安全，服务高水平科技自立自强。检察机关依法维护知识产权领域国家安全，加强战略高新技术和重要领域“卡脖子”技术司法保护，依法惩治为境外窃取、刺探、收买、非法提供商业秘密犯罪。聚焦优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业等领域加强司法保护，起诉侵犯商业秘密、假冒专利等犯罪873人。依法加强数据知识产权保护，起诉侵犯人工智能、电子商务等领域数据安全犯罪2.4万人。
严格依法保护，维护公平竞争市场秩序。针对侵权假冒多发领域，持续强化商标权司法保护，起诉相关犯罪8.02万人，办理民事行政诉讼监督案件2396件。加强世界文化遗产、民间艺术等领域知识产权保护，依法办理文化遗产保护公益诉讼案件，并对构成侵犯著作权等犯罪的依法追究刑事责任。依法监督纠正知识产权恶意诉讼，针对恶意诉讼民事生效裁判提出抗诉和再审检察建议1386件。
强化检察监督，提高知识产权保护工作法治化水平。最高人民检察院出台办理知识产权案件工作指引，完善知识产权检察综合履职机制，指导各地检察机关开展“一案四查”，同步审查办理刑事犯罪、民事侵权、行政违法、公益损害等监督线索，切实维护执法司法公正，保障国家法律统一正确实施。
检察机关积极协同完善知识产权领域法律制度和司法办案规则，主动加强与其他执法司法机关沟通配合，完善知识产权协同保护体系，切实增强知识产权保护合力。同时，主动融入涉外法治工作大协同格局，依法加强涉外知识产权检察工作。
报告指出，近年来，知识产权检察工作虽取得积极进展，但同知识产权法治保障面临的形势任务相比，仍有不小差距。比如，检察工作质效有待进一步提升，综合履职作用发挥不够充分，协同保护工作体系有待健全，专业化建设还需加强。
对此，报告提出下一步打算和建议：提高政治站位，更好服务党和国家工作大局；深化综合履职，全面提升知识产权检察工作质效；强化协同配合，促进提升知识产权全链条保护水平；持续强基固本，锻造高素质专业化知识产权检察队伍。
无障碍设施建设全面提速 社会服务持续优化
本报记者 魏哲哲
11月3日，全国人大常委会执法检查组关于检查无障碍环境建设法实施情况的报告提请十四届全国人大常委会第二十五次会议审议。报告显示，法律实施取得积极成效，无障碍环境建设已成为我国人权事业发展的新亮点。
报告指出，无障碍环境建设规范体系不断健全。无障碍环境建设法实施后出台的法治宣传教育法、国家公园法等法律，从不同角度对无障碍环境建设作出规定；一批部门规章或行政规范性文件，对无障碍环境建设法相关规定予以落实。多个省份出台地方性法规或政府规章，结合本地实际，对无障碍环境建设作出细化规定。目前已有260余项无障碍及适老化国家标准。总的看，无障碍环境建设法中的原则性规定已通过宜于操作的政策标准规范得以落实，为无障碍环境建设实践提供了规则基础。
报告显示，无障碍设施建设全面提速。新建项目的无障碍设施“有没有”问题基本解决。无障碍改造扎实推进，“十四五”时期，全国累计实施适老化、无障碍改造的小区近7万个，加装电梯13.5万部。交通出行无障碍水平明显提升，截至今年7月，全国城市公共汽电车运营车辆中低地板和低入口车辆已达15.5万辆，占比约为24.6%。高速公路服务区、城市道路无障碍设施设置率普遍大大提高，安徽、湖北、宁夏等多地设置率达到或接近100%。
报告指出，无障碍信息交流提质扩面。公共信息获取和日常生活便利程度明显提高，阅读和视听产品无障碍供给日趋丰富，无障碍信息交流的智能化水平不断提升。
此外，无障碍社会服务持续优化。政务服务领域无障碍水平普遍提高，各地政务服务中心普遍开设无障碍服务窗口，配备轮椅、拐杖、手写交流板等设备，推行“一件事一次办”便利服务。交通出行无障碍服务扎实拓展，220多个城市开通约车服务电话，城市轨道交通全部线路开通“爱心预约”服务，主要网约车平台在320多个城市上线“一键叫车”服务。教育考试领域，合理便利服务已形成制度化安排。各级医疗机构普遍保留人工挂号和现金缴费，开设残疾人优先窗口。各类文化和旅游场所保留传统预约登记方式、做好信息咨询引导，完善盲文解说等无障碍服务内容。
报告显示，我国无障碍环境建设总体上不断进步，法律实施为保障残疾人、老年人等群体平等充分便捷参与社会生活奠定了坚实基础。对照法律规定，与新时代人民群众对无障碍环境建设的期待相比，与经济社会高质量发展的要求相比，法律实施中仍存在一些突出问题。
对进一步贯彻实施无障碍环境建设法，报告建议：更加注重宣传教育的针对性和实效性，为法律正确有效实施创造有利环境；更加注重源头规范和源头参与，促进社会资源有效利用；更加注重科技赋能，推动无障碍环境建设高质量发展；更加注重系统谋划，一体推进重点群体权益保障与全民福祉提升；更加注重各方协同，形成无障碍环境建设强大合力。
《 人民日报 》（ 2026年11月05日 04 版）
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